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关于进一步改善我市营商环境的建议

工商业联合会 时间:2018年10月26日作者:佚名 点击: 【字体:

关于进一步改善我市营商环境的建议
咸阳市政协副主席、市工商联主席  王 江
(2018年10月)
近年来,在市委市政府正确领导下,我市出台了一系列政策措施使营商环境有了很大改观,特别是非公经济发展强劲,截止今年上半年,非公经济已占我市经济总量的53.7%,但与发达地区相比,我市改善营商环境的空间还较大。优化营商环境是我市“四大攻坚战”之一,我们一定要打好并取得胜利。为了进一步改善我市的营商环境,现提出以下建议。
一是进一步提高政治站位,深化对改善营商环境的认识。一般意义上讲,营商环境是指伴随企业活动整个过程的各种周围境况和条件的总和。它包括政务环境、市场环境、国际化环境、法治环境、企业发展环境和社会环境等,指标有“开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产、营商环境便利度”等。我们要提高政治站位,认识到进一步优化营商环境不仅是解放生产力,也是为了提高咸阳综合竞争力。从战略角度来分析,一个地区经济实力的强弱主要体现为企业的竞争力、要素的聚集力,而能够聚集发展要素和企业的关键是拥有良好的营商环境。营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡和区域内企业的经营状况,最终对经济增长、产业发展、财税收入、社会就业等产生重要影响。所以,打造公平高效的营商环境,意义深远。一则营商环境是经济持续稳定增长的牵引因素。目前,咸阳正处于转型升级的关键时期,在传统优势产业优势减弱、战略性新兴产业弱小的背景下,承接国内外高层次发展资源、高新技术企业和科技型中小企业,就成为在短期内稳定经济增长、加快经济转型和产业结构升级的重要选择。在区域竞争日趋激烈的情况下,只有营造出公平高效、优于其他地区的营商环境,才能吸引发展要素和科技型企业聚集咸阳。特别是在各地大发展背景下,我市实现跨越式发展,要通过营造良好的营商环境来吸引更多发展要素、企业流向咸阳,更好地承接发达地区产业转移。所以,打造公平高效的营商环境对我市有着特殊的重要意义。二则打造公平高效的营商环境是深化供给侧结构性改革的核心内容。推进供给侧结构性改革是解决当前经济转型升级、提质增效问题的关键,是实现由低水平供需均衡到高水平供需均衡的主要途径,而降成本是供给侧结构性改革的一项重要任务。目前在一些领域和地方,企业的交易成本较高,主要原因在于政府的一些部门、单位在办事效率、办事流程等方面存在问题。改变办事难、办事慢的问题,是营商环境建设的重点,也是供给侧结构性改革的重要内容。三则打造公平高效的营商环境是深化体制机制改革的必然要求。改革开放以来,我市深化体制机制改革取得了巨大成效,但一些深层障碍与矛盾仍未解决,部分领域政府改革与服务不到位,比如一些创新政策在部门间难以落实、政府治理成本过高等。能不能形成良好的营商环境,反映着体制机制改革的成效。四则打造公平高效的营商环境是推进建设富强人文健康新咸阳的重要途径。优惠的政策仅能保证“拉得来”,只有靠稳定、公开、透明的营商环境才能“留得住”。激发地区自身经济活力,也需要我们在营商环境上再做努力。深厚的“内功”是市场经济角逐的立足之本,修炼一刻也不能松懈。打造公平高效的营商环境,重点是围绕群众和市场主体反映强烈的问题进行集中整治,使各级干部的思想、工作、作风更好地适应新形势新任务的要求,更好地服务群众服务企业。所以,营商环境的不断优化,会直接提升群众的满意度和落实“十九大”提出的以人民为核心的发展理念。大力助推建设富强人文健康新咸阳的高质量发展。
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二是多措并举综合施策,努力打造一流营商环境市。影响营商环境的因素众多,优化营商环境是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程,需要进一步深化改革多措并举综合施策,对咸阳营商环境进行“革命性再造”,以“壮士断腕”的勇气,全面深化“放管服”改革,加快构建一流营商环境的经济新体制。
一要深化重点领域和关键环节改革。全面深化重点领域和关键环节改革,加快构建开放型经济新体制。要全力突破改革的重点难点,进一步精简审批环节,优化审批流程,压缩审批办理时限,提高审批效率,做到让企业和群众办事“最多跑一次”。出台一些便民利民的办法,充分利用“互联网+”,让数据多跑腿,市民少跑腿,使群众和企业不再感受到办事难。要进一步完善“一门式一网式”统一申办受理平台,通过信息化手段实现平台共用、数据共享、同步审批,真正达到“一窗申请、一表受理、一窗发证”的工作目标,提升服务企业办事效率。创新政务服务模式,推广自助式、跨部门、综合性的行政便民服务终端,打通行政便民服务“最后一公里”,为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。当前应以简政、减税、减费为重点。要对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间。进一步清理取消经营服务性收费和事业性收费,降低各种环节收费。同时抓住一些关键环节,在“证照分离”、“双随机一公开”监管等领域积极推进。营造更加宽松便捷的市场准入环境。
二要严格依法平等对待各类企业。政府要严守承诺,不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护。保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇,坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。推广“负面清单”管理方式,对重大项目加快审批过程。为企业注册登记提供便利化服务。鼓励创业创新,大力扶持市场新技术、新产品、新业态、新商业模式成长。
三要借鉴先进经验,抓紧建立营商环境评价机制。打造第三方评估团队,建立评价体系,开展年度评估。广泛开展民主评议,确保窗口部门和重点岗位服务过程可考核、有追踪、受监督。强化评估结果运用,将第三方评估和民主评议结果作为网赌开元棋牌炸金花和领导干部考核的重要参考。要在政府综合服务平台上建立监管平台。
四要大力营造竞相优化营商环境的浓厚氛围。发挥新闻媒体的作用,大力宣传在打造一流营商环境过程中的先进典型和有益做法。锻造风清气正的政治生态环境。营造全市上下齐心协力抓营商环境改善的强大气场,努力营造亲商敬商安商富商的良好环境。同时,持之以恒整顿作风净化环境,加大抓作风、抓监督、抓案件查处的工作力度。对各县市区优化营商环境的情况实行“月度通报、季度点评、半年考核”的制度。
五要以数字政府建设为突破口,提高服务能力。 推动政务信息系统整合共享和数据开放,不断提升“一门式一网式”政府服务和网上办事大厅办事效率,进一步推进行政许可审批事项和公共服务事项进驻各级行政服务中心。深入推进“互联网+政务服务”,实现“一门在基层、服务在网上”。加强12345政府服务(市长)热线建设。实施跨部门关联事项并联审批改革和重点项目审批***制,取消、调整市级行政权责可取消、可调整事项,清理规范中介服务事项。以建设“五星级服务员”和 “最多跑一次”作为目标,倒逼各部门减权放权。厘清部门权力清单,建立合理透明的制度,尽可能压缩“可操作”的空间,为营商环境优化保驾护航。实施“互联网+政务服务”和“多证合一、一照一码”改革。充分利用现有的新技术做好配套的管理工作,提高行政效率,从主导者的角色转变为观测者、服务者和维护者的角色。利用信息化手段打通各部门的“信息孤岛”,整合审批流程,将信用建设与自治自律相结合,提高企业经营便利化程度。提升市县政务服务大厅功能,加快审批职能集中,提高审批服务质量。推动实施行政审批标准化,打造一体化审批平台、整合公共资源交易平台、进一步优化服务流程。创新行政审批工作方法,加快推进“互联网+公共服务”建设。市级行政许可和公共服务事项进驻网上办事大厅,实现“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”,完善区县及以下各级实体政务服务大厅建设,建立市行政服务中心24小时便民自助区。
六要进一步加大先进人才的培养和引进力度。能够吸引各类人才来咸阳发展是优质营商环境的重要标志。人才不仅能带来较为先进的技术,关键还能带来更加先进的理念, 让本地企业和外来投资的企业愿意扎根在咸阳,为咸阳的经济社会发展做贡献是进一步改善营商环境的题中之义,必须出台更具吸引力的引进人才的措施。要注重细节服务,从社保和医保办理、银行查账等小事做起。要重新梳理各服务部门的工作制度流程,并形成具有便捷性、可操作性强的工作指引和服务指南,各部门应进行自我梳理,自己体验办事流程,查找其中不足并进行改进,实现流程再造、简化手续,以更好的服务水平提升政府公信力。鼓励、引导和扶持企业和大学生进行创新创业工作。本地优秀毕业生回咸阳就业难、优惠政策缺乏等问题仍需重视,提高人才吸引力,鼓励年轻人才回咸阳,进一步完善人才激励、企业帮扶等政策,加大对新兴产业的扶持力度,增强经济发展后劲。 
七要推进社会信用体系建设。发挥政府信用建设示范作用,推进政务公开,支持信用服务市场发展。加强中小企业信用体系建设,打造中小企业信用信息数据库以及数据采集共享平台。健全失信企业惩戒机制,定期公布失信企业名单。营造浓厚诚信宣传氛围,广泛开展诚信知识教育。
    八要建立健全权力、责任“两个清单”体系。推进“两个清单”向基层延伸,指导各县市区和乡镇健全完善“两个清单”制度建设。实现“两个清单”全覆盖,将所有承担行政职能的事业单位,以及与行政行为相关的各类检查、检验、检测、检疫机构(单位)全部纳入“两个清单”管理范围。强化“两个清单”的动态管理,适时调整市级部门权责清单,加强对基层部门的监督和指导。
九要打通政策落实“高速公路”。加强上级和市上各项优商环境政策的贯彻落实,要求各级各部门强化重点领域改革的谋划和推进,加大对中省市改革政策的落实力度。提高政策推出效率,对各级党委、政府审议通过的规范性文件落实提出时限要求与内容要求。开展政策推送工作,大力发展公共服务平台,充分发挥媒体作用,开展“政策免费培训”和“送政策上门”服务。完善政策落实机制,对中省市各项政策落实,本地本部门应确定改革任务,建立健全任务分解、督导检查、工作通报三项制度。
十要建立重点项目落实保障机制。实行项目领导分包责任制,对重大项目实施领导分包,加强工作督导和考核。建立重点项目“绿色通道”,强化对重点产业龙头项目的行政服务。强化项目要素保障,分级保障重点项目用地需求,努力保障项目资金需求。减轻企业制度性交易负担。清理规范行政审批有偿服务和中介事项、机构。开展正税清费专项活动。严格依法行使行政处罚职能,完善行政处罚各项工作机制。
十一要营造企业“宁静经营”空间。深化行政执法体制改革,开展行政执法队伍的清理整合工作,全面落实行政执法责任制和执法监督。提升涉企执法内部管理。行政机关对企业开展的执法检查实施台账管理和“双随机”抽查。规范行政执法检查行为,合并、减少对企业的行政检查,不得影响企业正常生产和经营活动。为企业经营提供强力的司法“护盾”,打击破坏市场经济秩序犯罪,完善纠纷多元快速化解机制。进一步提升公职人员的服务意识、办事效率和队伍形象,对那些仍然“吃、拿、卡、要”的公职人员坚决实行“零容忍”,一经查实坚决清除出公务员队伍并依法追究法律责任。
十二要加强改善营商环境的组织领导。强化组织领导和督导检查,建立党委、政府、人大、政协、司法及审计通力合作的立体监督体系。推动整改落实,对存在问题实行分类、分层、分责挂账整改。市上应明确各地各部门改善营商环境的主体责任,将改善营商环境纳入各级党委、政府督查工作范围,对工作任务和发现的问题实施台账式管理,要求各地各部门围绕牵头工作任务,细化工作、明确责任,加强专项督导、强化推进落实,确保我市各项改善营商环境政策措施不折不扣地落到实处。
总之,改善营商环境,永远没有止境,永远在路上。在推进富强人文健康新咸阳的建设过程中,我们要对标发达地区,深化改革,以时不我待的精神状态,进一步查找不足、补齐短板,进一步优化我市的政治要素、经济要素、社会要素、法治要素供给,切实解决政策落实、项目落地和企业经营环境中的突出问题,进一步释放优势潜能、增创发展动能,将行之有效的制度创新以地方法律条文的形式固定下来,鼓励创新创业,确保市场充满活力,举全市之力将咸阳打造成一流的营商环境之地。
 
来源:本站原创 编辑:xysgsl
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